【转载】高水平决策咨询助力城市高质量发展

2022年1月7日，广州举办社科理论界学习贯彻市第十二次党代会精神座谈会。毛艳华院长受邀出席会议，并在会上作了“筑牢实体经济根基，构建现代产业体系”主题发言，现转载广州市社科联规划部对本次会议的报道全文。

1月7日，广州举办社科理论界学习贯彻市第十二次党代会精神座谈会，广州市委常委、宣传部部长杜新山出席会议并讲话（看会议详情）。会上集中学习了市第十二次党代会精神，为市决策咨询研究基地授牌并发布首批研究课题。多家基地负责人就贯彻市党代会精神作了发言。

坚持创新第一动力，

推进高水平科技自立自强

麦均洪:华南理工大学党委副书记、研究员，华南理工大学决策咨询研究基地首席专家

　麦均洪研究员在发言中建议，面对当前科技创新形势，广州要把握一个核心理念、区分两个重要类型、抓好三个核心要素、攻克四个关键难题、引领五个发展新导向，坚持创新第一动力，解决在科技创新方面存在的短板和问题，推进高水平科技自立自强。

　　一是把握“一个核心理念”，要把“科技是第一生产力”当作广州科技创新工作的根本锚点。广州要走引领性创新之路，积极抢占科技高地，争当科技领跑先锋。

二是区分“两个重要类型”，有针对性并且有侧重地加强基础研究和应用研究。要加大基础研究的财政投入力度，也要提高应用研究的成果转化和市场运营，解决科技创新与产业发展“两张皮”现象。广州要着力加强“从0到1”的基础研究，大力支持国家重点研发计划等国家重大科技项目和课题落地广州，从源头上为国家和大湾区产业变革提供科学与技术支撑。

三是抓好“三个核心要素”。要进一步增强政策创新力度，有效整合科技创新中“人才、机制和平台”三个要素，将优秀人才聚集起来，营造自由平等的科研制度环境，大力探索创新性评价机制，激发科学家的创新活力。

四是攻克“四个关键难题”，包括激发科研人员积极性、鼓励科技创新的原创性、强化科研成果的标志性和增强科技成果的应用性，努力在高端装备制造、微电子、数据科学、人工智能、新材料和生物技术等领域取得原创性和标志性突破，并实现转化应用。

五是引领“五个发展新导向”，包括在把握新趋势、贯彻新理念，探索新动能、体现新作为、建设新格局五大方面敢为人先、勇当排头兵。进一步明确广州在国家科技创新大局中的定位，加快推动科技创新的跨越式发展和突破式进步。

 筑牢实体经济根基，

构建现代产业体系

毛艳华：中山大学区域开放与合作研究院院长、教授，中山大学粤港澳大湾区研究基地主任

　毛艳华教授在发言中表示，要大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。广州必须筑牢实体经济根基，推动实体经济高质量发展，以更具国际竞争力的现代产业体系形成对战略支点的支撑作用。

　　首先，发展实体经济是贯彻新发展理念的重要抓手。贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，不能简单以生产总值增长率论英雄，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

其次，进入新时代以来广州实体经济发展取得了成效也面临挑战。广州具备发展实体经济的优势条件，实体经济转型升级成效明显，但一段时间内实体经济对广州经济的支撑作用有弱化趋势，要引起关注。

最后，要按照国家“十四五”规划的部署，重视实体经济的发展，筑牢实体经济根基，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

推动广州实体经济高质量发展可以从以下几方面入手：一是大力发展先进制造业集群；二是坚持以创新赋能实体经济发展；三是强化金融服务实体经济能力；四是加快新技术与实体经济的融合发展；五是提升产业链供应链现代化水平。

　　他认为，广州作为国家中心城市、省会城市，有责任、有能力在国家增强产业链供应链自主可控能力中贡献力量、走在前列，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

坚持把握数字经济发展趋势和规律，

推动城市数字化转型

张振刚：华南理工大学工商管理学院二级教授，华南理工大学决策咨询基地专家

　

张振刚教授在发言中认为，面向数字经济发展新要求，要把握三大趋势、认识三大规律、推动三项工作，打造数字经济“广州模式”。

　　首先，准确把握三大趋势。一是数字经济已经成为经济发展的新动能。我国“十四五”规划专门在第五篇单独阐述了要“加快数字化发展”，并对此做出了系统部署。二是数字创新将重构经济发展新格局。经济发展全面数字化将极大地提高生产效率，全面网络化将极大地提高协同效能，全面智能化将极大地提高科学决策和精准实施的效益。三是数字创新赋能城市治理高质量发展。例如，广州市上线“信任广州”数字化平台，打造“穗智管”“穗好办”两个政务服务平台，构建人、企、地、物、政全景图，促进城市治理高质量发展。

　　其次，深刻认识三大规律。一是高创新性。数字创新技术的不断发展，数字孪生技术的广泛应用，加速了创新要素的高水平整合、创新产品的高频率迭代、创新活动的高效率开展。二是强渗透性。数字创新技术深入渗透到工业生产的各个环节，融入到城市治理的方方面面。三是广覆盖性。数字创新技术能推动社会化大生产实现网络化协作。

　　最后，大力推动三项工作。一是完善数据治理。完善数据保护机制，促进公民隐私保护和数据的有序、合理、合法流动。二是开放应用场景。加强数字创新技术应用场景建设，助力企业数字化新产品从“可用”向“好用”跃升。三是打造产业标杆。鼓励制造业龙头企业申请“灯塔工厂”，打造全球智能制造标杆企业，带动行业高质量发展。

坚持人与自然和谐共生，

建设更高品质的美丽广州

陶 锋：暨南大学产业经济研究院院长、教授，暨南大学决策咨询研究基地首席专家

　　

陶锋教授在发言中表示，广州市第十二次党代会提出“要坚持人与自然和谐共生，着力建设更高品质的美丽广州。以碳达峰、碳中和目标为引领，筑牢绿色生态屏障，深入打好污染防治攻坚战，走出一条生态优先、绿色低碳的发展路子”，为下一步建设美丽广州指明了方向。

　　广州在推动城市绿色低碳发展上成效显著：一是能耗和排放总量增幅放缓，生态环境改善；二是推动新能源技术开发和智慧能源体系建设；三是在推动环境保护与生态建设体制机制改革方面走在全国前列。然而，美丽广州建设仍面临挑战，必须走出一条生态优先、绿色低碳的发展路子。

　　首先，超大规模人口的需求是美丽广州建设的根本动力。要准确把握人口的生活方式、消费模式、就业结构、空间分布、收入层次等因素对能耗和排放的影响，进而更好地统筹规划全市的国土空间、城市功能、产业发展、交通体系、能源体系、生态资源等。

　　其次，绿色低碳的现代产业是美丽广州建设的产业支撑。推动产业全面绿色转型，既要推进传统优势产业绿色化改造，又要发展新技术培育新产业。

　　第三，“双碳”行动、污染防治和生态建设是美丽广州建设的三个关键任务。一要积极应对气候变化，推动碳达峰、碳中和；二要深入打好污染防治攻坚战；三要加强生态修复，筑牢绿色生态屏障。

　　第四，高效政府与有效市场联动是美丽广州建设的体制保障。这一系统工程，要统筹运用法律、经济、行政、技术等方式，提升综合治理能力，形成执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的生态环境治理体系。

坚持共同富裕方向，

更好满足人民美好生活需要

倪星：华南师范大学政治与公共管理学院教授，华南师范大学决策咨询研究基地首席专家

倪星教授在发言中表示，广州市第十二次党代会指出，坚持共同富裕方向，用心用情用功办好民生实事，建设更高水平的健康广州、平安广州，更好满足人民美好生活需要。这体现了坚持共同富裕的广州担当。

第一，坚持发展是硬道理，不断提高富裕程度。在未来几十年中，在劳动力总量处于相对稳定甚至略有下降的情况下，提高经济发展水平和居民富裕程度只能靠劳动生产率的不断提升，靠持续不断的科技和制度创新。
第二，推动城乡融合发展，缩小城乡差距。要从共同富裕的角度缩小城乡之间富裕程度的差距，包括城乡收入差距、财产差距和享有基本公共服务水平上的差距。

第三，平衡地区发展，缩小地区差距。在过去 20 年，行政区域之间的差距有趋于缩小的趋势，自然区域之间的发展差距则有扩大的趋势。从这个意义上说，缩小地区差距要双管齐下，既要充分发挥市场的配置资源的作用，又要实施必要的区域发展政策，从基础设施和公共服务方面加大对落后地区的扶持，为这些地区后续发展提供基础的条件。

第四，缩小收入差距，实现收入分配公平。中央财经委员会第十次会议提出“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”，是为了从根本上解决收入分配存在的问题。在初次分配方面，改革的重点是完善要素市场体系，让生产要素市场不仅在资源配置方面起到决定性的作用，而且在决定要素回报方面也起到更多的作用。在再分配领域，改革的重点是提高税收和转移支付的调节力度。在三次分配上，更加注重社会公益慈善的作用。

第五，实现基本公共服务均等化。从现实出发，仍需要大力推进基本公共服务均等化，特别是在公共教育资源和卫生医疗资源的分配上加快均等化进度，让农村、落后地区和社会底层人群能够享有更加优质的教育资源和医疗资源，明显缩小他们与其他人群之间的人力资本积累上的差距。关键是公共资源的分配和公共财政支出的改革与调整，应更多地向农村、落后地区和弱势人群倾斜。

坚持城乡融合发展

提升城市能级和核心竞争力

史传林：华南农业大学公共管理学院院长、教授，华南农业大学决策咨询研究基地执行主任

史传林教授在发言中表示，城市的核心竞争力与提升城市的能级水平密切相关，衡量城市能级水平的要素体现为经济活力、发展潜力和成长魅力。城乡融合发展是提升城市能级的重要前提。

　　城市能级的提升及其竞争力的扩散，是在城乡关系演进中逐层推进的，过程分为工业化初期、工业化中期和工业化成熟期三个阶段。成熟期“城市化问题”成为阻碍城市纵深发展的“病症”，致使城市空间的伸展不得不向郊区转移。而当城市化率大于70%时，其增长速度则开始趋缓甚至停滞。为了打破停滞，推进城市的进一步发展，城市化进程开始沿着两条路径实现分野，其一是城市区域不断向农村推进，其二是城市之间不断冲破行政区划的经济阻隔，进入“城市流”与“区域流”共同交汇的城乡融合阶段。

　　当代中国进入以大数据和智能革命为引领的高质量发展阶段。坚持城乡融合发展，成为提升城市能级和核心竞争力的必经路径。只有坚持城乡融合发展，才能为城市竞争的经济活力做增量，才能催生城市竞争的发展潜力，才能彰显城市竞争的成长魅力。

　　现代城市城乡融合发展的目标指向正是在于寻求乡村发展的“增长极”，立足乡村的经济功能，并在拓展乡村文化功能和生态功能建设的服务体系中，彰显城市竞争的成长魅力。通过在城市周边发展都市农业和生态产业，使城市和乡村在“各美其美、美美与共”的利益共享中，实现宜居宜业宜游的等值化发展。

把握改革开放关键一环，

增创广州现代化建设新优势

张 昱：广东外语外贸大学广州国际商贸研究中心教授，广东外语外贸大学决策咨询研究基地首席专家

张昱教授在发言中认为，“十四五”期间，在国际商贸中心城市建设的基础上，广州应把握世界经济复苏、新兴经济形态加速发展、“双区驱动”和国际消费中心城市建设等机遇，在制度开放、引领消费市场、集聚配置高端生产要素方面巩固现有基础、开创现代化建设新优势。

　　首先，对接高标准国际投资贸易协定，推动体制机制改革创新，形成制度开放新优势。广州要更深入地研究如何与高标准的国际规则体系对接，应率先在新兴经济领域规则制定与对接、改革不利于民营和中小企业参与市场公平竞争的政策环境、减少对市场的不必要行政干预、经济政策更加透明稳定等方面推动更加深刻的改革。

　　其次，把握国际消费中心城市建设契机，大力培育发展新型消费，再创消费引领新优势。作为曾经引领国内消费潮流、新兴商业模式的消费中心城市，广州如今再创辉煌的新契机已出现。广州要用好国家政策，研究新型消费的发展规律，形成有利于新型消费健康繁荣发展的营商环境，做大做强消费产业、做好做深消费市场，再创引领全国的消费市场新优势。

　　最后，以推动形成粤港澳大湾区共同市场为切入，促进要素资源的流动和活化，形成高端要素集聚配置新优势。一是要持续推动大湾区软联通政策创新；二是要激活广州现有的高等教育、科研机构中的科技创新元素和人才培养能力；三是加大对国际科技合作的政策支持和财政投入。

坚持提升城市文化综合实力

建设社会主义文化强国的城市范例

张光宇：广东工业大学原副校长、教授，广东工业大学决策咨询研究基地首席专家

　　

张光宇教授在发言中表示，文化是城市的灵魂，是城市发展的软实力；提升城市文化综合实力，既是城市可持续发展的关键，也是坚定“四个自信”的必然要求。广州把握“双区驱动、双城联动”重大机遇，围绕“大文化”理念，开展了一系列卓有成效的工作。

　　广州是岭南文化中心地、海上丝绸之路发祥地、近现代中国革命策源地、改革开放的前沿地，具有多元丰富的文化内涵。《粤港澳大湾区发展规划纲要》将广州定位为科技、教育、文化中心，支持广州建设岭南文化中心和对外文化交流的门户，这是广州文化新定位。城市文化综合实力提升，既要传统优秀文化的传承与弘扬，也要现代城市文明的创新与积淀，是系统工程。

　　首先，城市文化需要借由物质空间载体才能被真实阅读和感知。通过城市特色物质空间的保护和提升，来传承和创新发展城市文化的多样性，这是实现老城市新活力的现实要求。系统挖掘和梳理这些城市特色物质空间，分类建立历史文化资源保护清单与更新目标，积极探索多元价值呈现方式，是实施高水平激发城市活力的前提。

其次，完善广州城市更新的顶层制度设计与具体政策，平衡各方利益极为重要。

最后，城市更新不仅仅是对城市物质空间的塑造，还是对城市文化的一种理解，是对理想城市生活的引导，客观上也是一个多方博弈的利益分配过程，需要政府、企业、公众等多元主体的共同参与。应该通过社区新型管理模式构建、信息化移动交互平台打造等途径，构建多层次公众参与的平台和渠道，达成各方的共识、共创和共享，调动各方积极性。

来源：市社科联规划部、广州日报《理论周刊》

编辑：李晓雯

编辑：陈多多
审核：李兵
审核发布：毛艳华