毛艳华：当好大湾区建设的主力军和火车头

2025年11月7日至8日，习近平总书记在广东考察时指出，建设粤港澳大湾区，对广东来说既是重大责任，也是难得的发展机遇，要求广东发挥主力军和火车头作用。2026年1月26日，南方日报《南方理论》刊发毛艳华院长撰写的“当好大湾区建设的主力军和火车头”理论文章提出，“十五五”时期，广东要深刻领会大湾区建设的重大意义，全面把握双重责任使命，以协商合作机制为抓手，以科技创新合作为核心，深化粤港澳融合发展，提升大湾区一体化水平和国际竞争力，打造中国式现代化生动范例。全文内容如下：

锐始者必图其终，成功者先计于始。今年是“十五五”开局之年，做好经济工作至关重要。在广东省两会召开之际，围绕广东走在前、作示范、挑大梁，确保“十五五”开好局、起好步这一主题，南方日报、南方+客户端特邀来自中央党校、北京大学、中山大学等知名高校和科研院所的多位经济学者，围绕广东当好大湾区建设的主力军和火车头、加快建设现代化产业体系、推动外贸高质量发展等重点工作把脉支招，敬请关注。

当好大湾区建设的主力军和火车头

●毛艳华

粤港澳大湾区是伴随着第四次工业革命成长起来的世界级大湾区，正在成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。2025年11月，习近平总书记在广东视察时指出，建设粤港澳大湾区，对广东来说既是重大责任，也是难得的发展机遇，要求广东发挥主力军和火车头作用。“十五五”时期，广东要深刻领会大湾区建设的重大意义，全面把握双重责任使命，以协商合作机制为抓手，以科技创新合作为核心，深化粤港澳融合发展，提升大湾区一体化水平和国际竞争力，打造中国式现代化生动范例。

全面把握新阶段广东使命担当

作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，大湾区加快建设既是落实国家战略的必然要求，也是应对全球竞争的现实选择。习近平总书记强调广东的主力军和火车头作用，既是对大湾区建设工作的肯定，更是对新阶段使命担当的明确要求。“十五五”时期，广东需深刻把握双重角色，以大湾区建设赋能自身高质量发展，同时携手港澳丰富“一国两制”实践。

对广东而言，大湾区建设是自身高质量发展的战略引擎。当前广东正处于换挡升级关键阶段，面临科技创新、产业升级、区域协调等多重任务。以大湾区建设为抓手，可牵引进一步全面深化改革和高水平对外开放，提升科创能力，构建现代化产业体系，畅通经济循环。通过与港澳深度合作，构建科创产业合作新模式，弥补发展短板、培育新增长点；同时推动珠三角与粤东西北联动发展，缩小区域差距，为共同富裕奠定基础。

从国家战略全局看，广东肩负着支持港澳融入国家发展大局的重大责任。“一国两制”是大湾区建设的最大优势，也是必须坚守的根本原则。广东需把握“一点两地”定位，通过深化合作，为港澳提供更广阔发展空间。“十五五”时期，要携手港澳探索“一国两制”新实践，推进基础设施互联互通、规则机制软联通与民生领域融合发展，让港澳同胞共享国家发展成果，推动港澳长期繁荣稳定。

健全协商合作机制当好主力军

湾区经济的本质是集聚经济，区域一体化与要素自由流动是发挥集聚效应的关键。大湾区具备独特制度优势，但三地在经济运行体制、社会服务政策等方面的差异，给一体化发展带来挑战。近年来，“澳车北上”“港车北上”以及2025年底“粤车南下”政策的实施，开创了优质生活圈“双向奔赴”的新局面；四大平台吸引顶尖企业与机构进驻，成为“一国两制”制度优势的生动实践。但与国际典型湾区及“十五五”时期要求相比，大湾区市场一体化水平仍有提升空间，要素跨境流动仍受诸多限制。

区域一体化规律表明，经济发展阶段决定市场开放水平。现阶段大湾区内地城市市场化水平与港澳存在差距，要素流动限制尚未完全破除。发挥“一国两制”的独特优势，健全粤港澳协商合作机制，广东需主动对接港澳市场规则体系，协同开展新型领域的规则标准共建，担当起大湾区建设主力军角色，全面推进新阶段大湾区建设。依托重大合作平台的先行先试探索，完善基础设施、科技创新、产业合作、要素流动、民生融合等关键领域的制度体系，大幅度提升大湾区合作深度和跨境交往频率。加强粤港澳立法、执法、司法各环节全流程协作，打破要素跨境流动的制度壁垒，有效提升大湾区市场一体化水平。

深化规则机制“软联通”是“十五五”推动大湾区融合发展的关键突破口。在营造环境方面，加快构建高水平社会主义市场经济体制，在市场准入、公平竞争、产权保护、标准认证等方面加强粤港澳协调，形成大湾区统一开放的市场环境。在民生共享方面，积极拓展大湾区在教育、医疗、养老、社会保障等领域的合作，探索公共管理与社会治理领域的规则衔接路径，提升粤港澳深度合作过程中民生保障水平，让三地居民共享优质生活圈建设成果。在对外开放方面，整合三地资源优势，共同开拓国际市场，提升大湾区在全球产业链、供应链中的地位。

加强科技创新合作当好火车头

湾区经济是区域经济的高级形态，代表着不同时代科技创新与生产力发展的最高水平。当前新一轮科技革命和产业变革加速推进，智能化、绿色化、融合化成为鲜明特征，大湾区正以科技创新为核心驱动力，加快发展新质生产力。广东拥有实体经济、应用场景与消费市场优势，必须抓住时代机遇，主动担当科技创新火车头，推动大湾区成为全球科技创新高地。

加快建设大湾区国际科技创新中心与综合性国家科学中心，巩固提升高质量发展动力源作用。广东需携手港澳整合科创资源，构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新链，打造开放型区域协同创新共同体。总结与推广河套深港科技创新合作区等协同发展经验，促进大湾区创新要素自由流动与高效配置；聚焦量子科技、生物制造、氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿领域，集中力量开展关键核心技术攻关，抢占未来产业制高点。

以科技创新合作引领产业升级，共建大湾区现代化产业体系。依托科创优势，推动传统产业数字化、智能化转型，培育战略性新兴产业与未来产业，培育和形成世界级产业集群；加强粤港澳在高端制造、数字经济、绿色低碳等领域合作，打造世界级产业基地；通过科创赋能，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型，为全国产业升级提供示范引领。

充分激发大湾区各类创新主体活力，调动各方面积极性创造性。支持龙头企业牵头组建创新联合体，联合大湾区高校、科研机构开展产学研合作，加速成果产业化；建设新型创新平台，发挥专业服务机构作用，提供金融、法律等全方位服务；坚持人才是第一资源，完善引育用留激励机制，吸引全球高端人才集聚大湾区；优化科创生态体系，完善科技金融服务，加大研发投入，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

（作者系中山大学区域开放与合作研究院院长、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

原文链接：经济学者纵论2026年广东经济_第48971版：理论周刊·专论_2026-01-26_南方日报数字报_南方网

来源：南方日报、南方+客户端

编辑：陈倩怡

审核发布：毛艳华