毛艳华：不断提升中美农产品贸易的合作韧性

■ 毛艳华

中美作为全球最大的两个经济体，其经贸关系的走向不仅关乎两国民生福祉，更对全球产业链供应链的稳定具有深远影响。农业是中美起步最早、最富实效、最具潜力的合作领域之一。中国是世界最大的农产品进口国，美国是世界最大的农产品出口国，两国有着良好的农业合作基础。2001年到2018年中美贸易摩擦发生前，两国农产品贸易额年均增长15%。作为双边经贸合作的传统优势领域，农产品贸易具有需求刚性、互补性强、民生关联度高等特点。在当前复杂多变的国际环境下，不断提升中美农产品贸易的合作韧性，既是落实元首战略引领的具体实践，也是扩大两国利益交汇点、为世界经济注入确定性的关键举措。

农产品始终是中美关系中的“稳定器”。提升中美农产品贸易的合作韧性，是一项系统工程，需要战略引领、互补优势、互利共赢和机制建设的协同发力。

第一，强化顶层战略引领作用。元首外交对中美关系发挥着不可替代的战略引领作用，为农产品贸易合作提供了根本遵循。两国元首的面对面沟通与多次通话互函，构成了稳定双边经贸关系的完整链条，有效弥合了过往摩擦造成的裂痕。在高层磋商框架下，扩大农产品贸易已被明确列为重点议题之一。顶层设计的持续发力，为农业领域的长期合作划定了底线、指明了方向，确保双边贸易在波动中保持战略定力。

第二，发挥农业经济结构互补优势。中美农业经济的结构性互补是提升合作韧性的内在动力。中美农业贸易合作不仅有助于满足中国市场需求，也有利于美国农民增收和农业产业发展。以大豆为例，中国拥有全球最大的大豆消费市场，但耕地资源有限，自给率较低，而美国拥有广袤的耕地和规模化种植优势，大豆生产成本低、产量大，中国市场的稳定需求是其农业可持续发展的重要支撑。未来，随着中国从农业大国向农业强国迈进，几亿农民整体迈入现代化，中国人民对高质量农产品的需求增加，中美农业合作将迎来更广阔空间。

第三，共塑农业贸易合作新生态。坚持互利共赢理念是维系合作韧性的价值基石。中美农业合作不应受零和博弈思维干扰，而应聚焦粮食安全、气候变化应对及农业科技创新等全球性议题。双方在开发和利用农业先进技术，发展气候智能农业，实现粮食增长、减少农业温室气体排放等方面存在着巨大的合作潜力。面向未来，中美双方在种业技术、智慧农业、绿色农资及低碳供应链等领域开展深度协作，推动农产品贸易从单一的商品交换向全产业链协同升级。

第四，推进关税谈判与机制建设。优化关税政策与建立机制性安排是提升贸易抗风险能力的核心路径。中美贸易摩擦教训深刻，美国单边加征关税不仅推高了美国国内的通胀水平，更会反噬自身农业产业链与消费者利益。相关数据显示，受美国关税政策的影响，2018年至2019年美国农产品出口损失近260亿美元，2019年美国农民的收入比2017年下降约8%。美国关税政策不仅影响了本国农产品出口和农民收入，还导致农业生产所需的原材料、设备和劳动力成本持续上涨。受此影响，2024年美国农场破产数量同比激增55%。破产不仅意味着农业生产者的生计受到威胁，还可能导致农业产业链的断裂，进而影响到农业生产的各个环节。中美第七轮经贸磋商的重要制度性成果是“双方同意成立贸易理事会和投资理事会”。在这一机制下，降低关税门槛、恢复贸易正常化，是双边农产品进出口重返增长通道的必要前提。常态化的中美农业经贸磋商机制与风险预警体系，能够有效应对极端天气、国际航运波动及市场周期变化等外部冲击。通过签署长期采购协议、共建农业技术合作平台、完善跨境结算与物流保障，可系统性提升双边农业贸易的稳定性与可预期性。

总之，农产品贸易是中美经贸关系互利共赢的典型代表。美国农民获得了稳定的出口市场，中国消费者享有了更多优质农产品选择，全球粮食市场获得了可预期的稳定供应。中国开放的大门只会越开越大，中美农产品贸易的合作韧性必将不断提升，这不仅符合两国人民的根本利益，也是国际社会的普遍期待。

（作者系中山大学区域开放与合作研究院院长、教授）

来源：国际商报

编辑：陈倩怡

审核发布：毛艳华